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北京中農富通園藝有限公司（簡稱中農富通）是農業(yè)高科技服務企業(yè)和國家高新技術企業(yè)，擁有近千名高學歷、高素質、實戰(zhàn)經驗豐富的一線人才組成的團隊，和1000余位來自國內外知名科研院校的資深專家，多次承擔并榮獲多項國家重大攻關課題獎項。中農富通總部位于北京，已在四川、山西、山東、廣西、河南、河北、安徽、江蘇等地設立了分支機構。四川中農富通科技有限公司（簡稱四川中農富通）隸屬于北京中農富通園藝有限公司，作為中農富通旗下全資子公司，四川中農富通面向西部地區(qū)開展包括市縣鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、縣域農業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃、農村一二三產業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)/示范園規(guī)劃農業(yè)園區(qū)規(guī)劃設計等領域的研究與規(guī)劃等多種類型的現(xiàn)代農業(yè)高科技服務，致力于打造西部地區(qū)農業(yè)高科技服務綜合開放式平臺。

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在區(qū)域發(fā)展和鄉(xiāng)村產業(yè)層面，開展頂層設計，研究謀劃發(fā)展休閑農業(yè)園區(qū)、農業(yè)地產、主體農業(yè)度假區(qū)、農業(yè)文旅商綜合體、農業(yè)產業(yè)新區(qū)（新城）、特色小城鎮(zhèn)等大型農業(yè)項目提供戰(zhàn)略策劃、發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域經濟與園區(qū)總體策劃、品牌與形象策劃、概念性規(guī)劃、全過程項目管理咨詢等服務內容。

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北京中農富通園藝有限公司（簡稱中農富通）始終堅持國家戰(zhàn)略，秉承“聚世界一流農業(yè)人才、建國際優(yōu)秀推廣平臺”的發(fā)展愿景，整合人才科技資源，為政府、企業(yè)等提供鄉(xiāng)村產業(yè)項目策劃、規(guī)劃設計、工程建造、科技推廣、運營管理、農產品產銷對接等多元化、全方位、一攬子服務，可做到“交鑰匙”的精品工程，項目覆蓋全國，得到社會廣泛好評。

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“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略如何實現(xiàn)突破

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發(fā)布：2022-07-14 11:49:41

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【導語】“鄉(xiāng)村振興”涵蓋了經濟、社會、生態(tài)、文化多個領域，要求我們真正從鄉(xiāng)村本位出發(fā)，轉變思想，探索出一條鄉(xiāng)村崛起的可持續(xù)路徑。而農業(yè)綠色發(fā)展作為一種新的發(fā)展理念，在農業(yè)及農村發(fā)展中強調資源節(jié)約、環(huán)境友好、生態(tài)保育和質量安全；同時也是一次行為模式、消費模式的綠色革命，有利于推進農業(yè)供給側生態(tài)轉型。因此，“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略要實現(xiàn)突破，必須以綠色發(fā)展為導向。

“鄉(xiāng)村振興”不僅是一個單純的經濟議題，它已經超越了產業(yè)發(fā)展和經濟范疇，涵蓋了經濟、社會、生態(tài)、文化多個領域，要求我們必須走出固有的鄉(xiāng)村發(fā)展思路，真正從鄉(xiāng)村本位出發(fā)，轉變思想，探索出一條鄉(xiāng)村崛起的可持續(xù)路徑。而農業(yè)綠色發(fā)展作為一種新的發(fā)展理念，鞏固和踐行了“綠水青山就是金山銀山”的核心發(fā)展觀，在農業(yè)及農村發(fā)展中強調資源節(jié)約、環(huán)境友好、生態(tài)保育和質量安全，關注農業(yè)結構和生產方式調整的深層次變革；同時也是一次行為模式、消費模式的綠色革命，有利于推進農業(yè)供給側生態(tài)轉型，從根本上促進農業(yè)供給側結構性改革。因此，“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略要實現(xiàn)突破，必須以綠色發(fā)展為導向。

一、鄉(xiāng)村發(fā)展中出現(xiàn)的問題

我國農業(yè)農村發(fā)展在取得巨大成就的同時，也付出了沉重的資源環(huán)境代價。目前，我國農業(yè)農村生態(tài)環(huán)境主要面臨著三大問題：

——資源環(huán)境約束日趨緊張

在糧食產量實現(xiàn)“十一連增”，農業(yè)快速發(fā)展、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加快推進的背景下，我國農業(yè)農村資源和要素條件更加趨緊，持續(xù)穩(wěn)定增長的壓力越來越大。主要表現(xiàn)為：水資源短缺與浪費并存。

水資源的時空分布非常不均勻，大約有80%的水資源集中在長江以南地區(qū)，該地區(qū)耕地為35%，20%的水資源分布在長江以北廣大地區(qū)，該地區(qū)耕地面積為65%，特別是黃、淮、海、遼河四個流域，耕地面積占全國43%，而水資源僅有9.8%。我國農業(yè)生產一方面受到水資源短缺的制約，另一方面農業(yè)用水不合理及浪費的情況大量存在。目前全國大約三分之二的灌溉面積還在沿用傳統(tǒng)落后的灌溉方法，只有30％多的灌溉面積采取了節(jié)水措施，現(xiàn)有農田水利設施和設備老化失修，已建成的灌溉耕地上的農田水利設施，普遍存在灌溉設施標準低、配套差、老化失修、功能退化、灌不進、排不出等問題。

耕地數(shù)量減少且質量下降。隨著經濟快速發(fā)展，建設用地與耕地之間的矛盾日趨突出，耕地面積持續(xù)下降、耕地資源嚴重不足。而另一方面，長期以來一直采用資源掠奪式的耕作模式，導致耕地土壤有機質平均含量不足1%，目前全國大約有1/6的耕地遭受到不同程度的污染。

隨著改革開放工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速推進，勞動力要素大量流失成為鄉(xiāng)村走向衰敗的明顯特征。筆者在農村調研中發(fā)現(xiàn)，老人、婦女和兒童成為目前留守農村的主體人群，而嚴重的主體老齡化已難以支撐現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展和新農村建設需要。短時期內農村青壯年的大量流失，將直接導致土地管理經營粗放化，甚至良田撂荒，對農業(yè)現(xiàn)代化進程和糧食安全都會有負面的影響。另一方面，“空心化”“老齡化”所帶來的除了單純的生產問題，同時還伴隨著嚴重的農村內部社會結構失衡矛盾的加劇，社區(qū)鄰里互助傳統(tǒng)削弱、傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文明衰減，農村社會結構穩(wěn)定性遭到破壞，社會治理面臨巨大挑戰(zhàn)。

——農業(yè)環(huán)境嚴峻

目前我國農業(yè)農村的環(huán)境狀況令人擔憂，形勢十分嚴峻。突出表現(xiàn)為點源和面源共存，內源污染和外源污染疊加，工業(yè)及城市污染向農村轉移，生態(tài)系統(tǒng)功能衰退。

首先，工業(yè)化快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化的無序擴張，造成工業(yè)“三廢”和城市生活污染大面積擴散，鎘、汞、砷等重金屬不斷向水土滲透，工業(yè)“三廢”日益向農村蔓延。

其次，隨著我國農業(yè)和農村經濟的快速發(fā)展，內源性農業(yè)面源污染問題狀況堪憂。農業(yè)面源污染不僅造成農業(yè)資源質量下降、環(huán)境污染，同時也給農產品質量安全帶來嚴重隱患。產生農業(yè)內源性面源污染的原因來自于養(yǎng)殖及種植過程中的各個方面：

（1）畜禽糞污資源化處理滯后。隨著畜禽養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，我國畜禽養(yǎng)殖規(guī)模不斷擴大，然而養(yǎng)殖廢棄物處理利用設施建設卻嚴重滯后，大量糞污由傳統(tǒng)農家肥直接轉變成了污染物，給農村環(huán)境造成巨大壓力。

（2）化肥施用量快速增加。由于種植生產需要，我國化肥施用量持續(xù)增加，第一次污染源普查顯示種植業(yè)源總氮流失占農業(yè)源總氮流失量的59.1%，成為了引起水體富營養(yǎng)化的重要原因。

（3）農藥不科學合理使用。我國是農作物病蟲害頻發(fā)、重發(fā)國家，目前化學防治仍是控制病蟲災害的主要手段，過度依賴化學農藥防病治蟲，加之使用不科學、不合理，農藥廢棄包裝物隨意丟棄等，導致農藥在土壤、水體等環(huán)境中不斷富集，成為面源污染主要成因之一。

（4）蔬菜殘體和農作物秸稈隨意拋棄、焚燒現(xiàn)象嚴重。農作物秸稈產量大、分布廣、種類多，長期以來一直是農民生活和農業(yè)發(fā)展的寶貴資源。隨著糧食產量實現(xiàn)“十一連增”，近年來農作物秸稈產生量逐年增多，但由于缺乏有效利用途徑，帶來一系列環(huán)境問題。

（5）農膜殘膜回收比例低。由于現(xiàn)行農膜生產標準偏低、回收手段落后、鼓勵回收的體制機制缺失等原因，農膜殘膜回收困難，殘留污染現(xiàn)象日益嚴重。

——農村地區(qū)資源環(huán)境管理體制機制滯后

目前現(xiàn)有的農村地區(qū)資源環(huán)境管理體制機制嚴重滯后于農業(yè)經濟發(fā)展，難以對生態(tài)環(huán)境污染、資源濫用等外部性問題進行有效制約，而用于彌補政府失靈的市場機制也尚未建立，不能形成對環(huán)境友好型綠色生產生活方式的有效激勵。突出問題表現(xiàn)在:

（1）資源環(huán)境管理體系不健全。水、土地、森林等資源由不同部門交叉管理，造成管理重復和缺位，在一定程度上影響了資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護的效率。各級農業(yè)部門雖然設置了農業(yè)環(huán)保監(jiān)測點，但缺少有效的動態(tài)評估和評價方法，監(jiān)測到的數(shù)據和信息也不能及時應用于農業(yè)農村的生態(tài)建設中。

（2）對農村地區(qū)綠色發(fā)展激勵不足。區(qū)域發(fā)展不協(xié)調、功能定位不明確，區(qū)域間資源有償使用機制不完善。森林、草原、濕地、水土保持、水生生物資源等生態(tài)補償制度不健全，江河源頭區(qū)、重要水源地、重要水生態(tài)修復治理區(qū)生態(tài)補償機制尚未建立。以市場為主導的資源配置機制在實踐中運用很少，農業(yè)生產過程中產生的污染責任主體不明確，造成通過經濟手段治理農業(yè)環(huán)境污染政策的缺位。

二、“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略應以綠色發(fā)展為導向

目前，農村地區(qū)生態(tài)環(huán)境的紅燈全面拉亮，不僅在一定程度上危及農民基本的生存條件，同時給農產品質量安全帶來極大挑戰(zhàn)。綠色是農業(yè)的本色，鄉(xiāng)村要振興必須以綠色發(fā)展為導向。因此，如何讓綠色農耕文化回歸并為鄉(xiāng)村振興提供動力，如何讓青山綠水成為發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)的自然資源，如何讓鄉(xiāng)村成為生態(tài)宜居的家園，是“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略破題的關鍵所在。

——“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略要樹立綠色發(fā)展理念

綠色發(fā)展是農業(yè)農村發(fā)展觀的一場重要革新，強調尊重自然、順應自然和保護自然，牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念。中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于創(chuàng)新體制機制推進農業(yè)綠色發(fā)展的意見》提出，農業(yè)綠色發(fā)展是建立以綠色生態(tài)為導向的制度體系，基本形成與資源環(huán)境承載力相匹配、與生產生活生態(tài)相協(xié)調的農業(yè)發(fā)展格局，努力實現(xiàn)耕地數(shù)量不減少、耕地質量不降低、地下水不超采，化肥、農藥使用量零增長，秸稈、畜禽糞污、農膜全利用，實現(xiàn)農業(yè)可持續(xù)發(fā)展、農民生活更加富裕、農村更加美麗宜居。這與黨的十九大報告中提出的“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的總體要求是一致的。

具體來看，綠色發(fā)展就是要追求生態(tài)效益的最佳化、經濟效益的最大化和社會效益的最優(yōu)化。不同于過去單純的追求經濟效益，綠色發(fā)展要將經濟效益、生態(tài)效益和社會效益三者統(tǒng)籌兼顧，其在發(fā)展模式和業(yè)態(tài)上也要求有所創(chuàng)新，朝著綠色發(fā)展方向不斷深入和擴展的農業(yè)農村產業(yè)領域，可以帶給農戶更多的經濟效益。

——“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略要踐行綠色生產方式

要突破目前資源和環(huán)境的瓶頸制約，只有大幅度地提高生產的綠色化程度。推動綠色的生產方式，就是在農業(yè)農村生態(tài)系統(tǒng)運作過程中推動資源節(jié)約、環(huán)境友好、污染控制、廢棄物循環(huán)、產品優(yōu)質、生態(tài)協(xié)調的一系列相互配套、兼容的產業(yè)技術體系。為此，“鄉(xiāng)村振興”的一個重要任務就是更好地認識農業(yè)的整體性，倡導生態(tài)系統(tǒng)運作模式，重新設計、布局和整合農業(yè)生產體系，推行能夠協(xié)調農業(yè)經濟效益、社會效益和生態(tài)效益的綠色生產方式。

首先，構建一個生產過程中有機廢棄物循環(huán)利用的耦合模式，通過副產物的循環(huán)、廢棄物的再利用，達到資源消耗及污染物排放的減少。

其次，充分尊重自然界的生物與生物、生物與環(huán)境之間的相互關系，并加以利用。

最后，利用科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的技術構建綠色技術體系。

——“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略要堅持生態(tài)優(yōu)先

農業(yè)是與自然結合最為緊密的生態(tài)產業(yè)，“綠水青山就是金山銀山”，從一定意義上講，保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產力。農業(yè)的本色是綠色，鄉(xiāng)村要振興必須堅持生態(tài)優(yōu)先、保護好自然資源和生態(tài)環(huán)境。具體而言有三點：

一是資源利用綠色化。集約高效地利用水、土地、能源資源，合理開發(fā)利用可再生資源和能源，大力推動資源開發(fā)及利用的綠色化改造，倡導循環(huán)型的農牧業(yè)生產方式，建設資源節(jié)約型的新農村。

二是環(huán)境修復綠色化。要加強對化肥、農藥施用管理；開展地膜、秸稈、畜禽糞便基本資源化利用的農業(yè)面源污染治理行動，具體針對水污染、土壤污染和垃圾污染等狀況開展專項綜合防治。推進農村生活垃圾、污水等廢棄物的綠色回收及再利用制度，實施農村村容整治和清潔河道行動，有效改善農村人居環(huán)境。

三是生態(tài)保育綠色化。綠水青山就是金山銀山的前提是要保護好綠水青山，首先要劃定生態(tài)保護紅線，包括環(huán)境質量的底線、資源利用的上限、生態(tài)功能的基線?？可金B(yǎng)山、靠水養(yǎng)水，保護好農村的生物多樣性與野生動植物資源，讓鄉(xiāng)村呈現(xiàn)出一幅河道清澈、溪水明凈，田園碧綠、村莊整潔，產業(yè)興旺、農民樂業(yè)的賞心悅目景象。

三、以綠色發(fā)展為導向實施“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略的突破重點

我國鄉(xiāng)村面臨的既有原始矛盾的積累，又有新的挑戰(zhàn)不斷涌現(xiàn)，要走綠色發(fā)展的振興之路，可以說任務十分艱巨。因此，必須找準主要目標、注重選擇，在關鍵領域和重點方面率先突破，實現(xiàn)循序漸進的穩(wěn)步推進。

——強化空間優(yōu)化，堅持規(guī)劃先行

鄉(xiāng)村的綠色振興就是要調整空間布局方式，以一定區(qū)域內產業(yè)發(fā)展和人口變動的趨勢為依據，遵循農業(yè)生態(tài)系統(tǒng)整體性、生物多樣性規(guī)律，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)，堅持宜農則農、宜牧則牧、宜漁則漁、宜林則林，從科學的角度規(guī)劃鄉(xiāng)村地域空間布局，合理區(qū)分農業(yè)空間、城鎮(zhèn)空間、生態(tài)空間。通過優(yōu)化農業(yè)產業(yè)布局和確立適合的產業(yè)發(fā)展路線來規(guī)范鄉(xiāng)村發(fā)展空間秩序，推動形成與資源環(huán)境承載力相匹配、生產生活生態(tài)相協(xié)調的農業(yè)發(fā)展格局。與此同時，強化規(guī)劃在鄉(xiāng)村發(fā)展中的約束力和執(zhí)行力，讓規(guī)劃在“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略中對農業(yè)生產布局、村莊空間優(yōu)化以及資源利用和環(huán)境保護方面發(fā)揮引領性的關鍵作用。

——著力推進綠色產業(yè)，促進農民增收

鄉(xiāng)村要振興，產業(yè)是關鍵。在以綠色為導向的“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略中，繼續(xù)深入推進農業(yè)供給側結構性改革，加快推進農業(yè)轉型升級，以“綠色生態(tài)”為主方向，培育壯大農業(yè)龍頭企業(yè)，加快形成“產地生態(tài)、產品綠色、產業(yè)融合、產出高效”的農業(yè)綠色發(fā)展新格局。深化農村土地制度改革和農村集體產權制度改革，完善承包地“三權”分置制度，開展“資源變資產、資金變股金、農民變股東”改革，把綠水青山就是金山銀山的理念踐行在生產中。構建農業(yè)綠色發(fā)展增值鏈，激發(fā)市場的力量，讓綠色優(yōu)質的農產品在市場上擁有競爭優(yōu)勢，加快推進農業(yè)綠色品牌戰(zhàn)略實施，培育具有區(qū)域特色和國際競爭力的農產品品牌，借助互聯(lián)網+，打通從田間地頭到廚房餐桌的直銷通道。與此同時，充分發(fā)揮農業(yè)的多功能性，促進一、二、三產有機融合，通過二、三產業(yè)實現(xiàn)高附加值讓農業(yè)生產經營者主體參與分配，拓寬農業(yè)發(fā)展空間，夯實農民增收致富的基礎，促進農業(yè)增效、農民增收和農村繁榮。

——聚焦瓶頸制約，構建綠色發(fā)展科技創(chuàng)新體系

科技是農業(yè)綠色發(fā)展的支撐力量。在資源環(huán)境約束趨緊的大背景下，只有依靠科技提高農業(yè)全要素生產率，才能加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。聚焦農業(yè)發(fā)展的瓶頸制約，加快構建推進農業(yè)綠色發(fā)展的科技研的綠色發(fā)展技術集成創(chuàng)新方案。建立以促進綠色農業(yè)為重點的示范推廣與跟蹤評價體系，加快選育推廣一批資源消耗少、抗病能力強、適宜機械化作業(yè)的綠色新品種，遴選推廣一批耕地有機質提升、新型智能肥料、納米農藥、節(jié)水控污、生態(tài)養(yǎng)殖、廢棄物循環(huán)利用等綠色環(huán)保、節(jié)本高效技術，提升綠色農業(yè)的生產效益和競爭力。